海南用好特區(qū)立法權(quán)為發(fā)展“保駕護(hù)航”

原標(biāo)題：海南用好特區(qū)立法權(quán)為發(fā)展“保駕護(hù)航”

特區(qū)立法權(quán)是海南建省與生俱來(lái)的基因之一。建省辦特區(qū)30年來(lái)，海南充分利用特區(qū)立法權(quán)，制定了40多件特區(qū)法規(guī)，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障的同時(shí)，也為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了“立法試驗(yàn)田”作用。

1988年4月13日，七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定設(shè)立海南省，同時(shí)授予海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)特區(qū)立法權(quán)。

1992年制定的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》，在全國(guó)率先通過(guò)立法確立股份制企業(yè)作為市場(chǎng)主體的法律地位、組織規(guī)范和行為準(zhǔn)則等，對(duì)當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的股份制改革起到了積極的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，為國(guó)家制定公司法積累了立法經(jīng)驗(yàn)。

1993年制定的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》，率先對(duì)企業(yè)審批體制和投資體制進(jìn)行改革，變企業(yè)設(shè)立審批登記為依法直接登記，為國(guó)家行政審批制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

1996年制定的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，在全國(guó)率先以立法形式對(duì)公路規(guī)費(fèi)征收體制進(jìn)行改革，統(tǒng)一征收燃油附加費(fèi)，取消了公路收費(fèi)站卡，解決了長(zhǎng)期難以解決的亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的公路“三亂”問(wèn)題。

2009年在全國(guó)率先以立法推動(dòng)行政管理體制改革，運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)試驗(yàn)性、創(chuàng)制性、突破性的優(yōu)勢(shì)，制定《關(guān)于進(jìn)一步完善省直管市縣管理體制的決定》，明確劃分省與市縣政府職責(zé)，下放權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力行使，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)全面規(guī)范行政體制改革的法規(guī)性決定，對(duì)推動(dòng)“小政府、大社會(huì)”行政管理體制的構(gòu)建具有重要意義。

2010年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，海南省人大常委會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)先后制定并及時(shí)修改了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)森林旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》等七件單項(xiàng)旅游法規(guī)，形成了維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制，以立法促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)際旅游島建設(shè)提供了基本遵循，為創(chuàng)建全域旅游示范省打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“回顧中共中央、國(guó)務(wù)院當(dāng)年有關(guān)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的文件，其初衷就是讓海南實(shí)行更加開(kāi)放的政策、采取更為靈活的經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境。賦予海南特區(qū)立法權(quán)，在為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供法治保障的同時(shí)，也意在先行先試，為全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院制定更為成熟、適用于全國(guó)的法律或行政法規(guī)積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。”海南省人大法制委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示。

海南師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馮春萍教授認(rèn)為海南運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)圍繞中心、服務(wù)大局，在促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、惠及民生等方面發(fā)揮了重要的作用。

2015年7月20日，海南省政府決定組成6個(gè)檢查組對(duì)12個(gè)沿海市縣、1823公里海岸線開(kāi)展海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)檢查和全面整治，發(fā)現(xiàn)違法破壞海防林建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目、養(yǎng)殖廢水生活污水直排入海、破壞沿海紅樹(shù)林和珊瑚礁的案例達(dá)805宗之多。

海南省人大法制委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，執(zhí)法的依據(jù)是2013年5月施行的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》，這是海南運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)在我國(guó)省級(jí)人大通過(guò)的第一部專門(mén)規(guī)范海岸帶的地方性法規(guī)，在全國(guó)率先將平均大潮高潮線至少200米內(nèi)的海岸劃為紅線區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格管控，為海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)、開(kāi)展海岸帶專項(xiàng)整治工作提供了法律支撐。

“在建省辦特區(qū)30周年新的歷史起點(diǎn)上，特區(qū)立法權(quán)的使命依然在延續(xù)，應(yīng)該大膽探索、大膽試驗(yàn)，牢記辦特區(qū)的初衷，進(jìn)一步推動(dòng)改革創(chuàng)新。”馮春萍說(shuō)。

(記者劉鄧)