11月1日起，“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)《山東省大氣污染防治條例》將實(shí)施。昨日，市環(huán)保局有關(guān)人士對(duì)《條例》進(jìn)行解讀。《條例》實(shí)施后，對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人將被約談，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
據(jù)悉，《條例》針對(duì)大氣污染防治中存在的突出問(wèn)題，規(guī)定了一系列監(jiān)督管理制度。主要有約談、暫停審批、掛牌督辦、錯(cuò)峰生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、相鄰地區(qū)環(huán)評(píng)征求意見、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等。
在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省、設(shè)區(qū)的市環(huán)保主管部門會(huì)同有關(guān)部門，約談該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。對(duì)重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問(wèn)題，查處不力或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地政府環(huán)保局限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成重大影響，環(huán)保部門在審批其環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)同級(jí)環(huán)保部門的意見;意見不一致的，由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門作出處理。
《條例》分章節(jié)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)和其他污染防治措施進(jìn)行一系列規(guī)范。
在燃煤污染防治方面，提出建立民用散煤管理制度;城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不得新建20噸以下燃用煤、渣油、直接燃用生物質(zhì)的鍋爐;集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍禁止新擴(kuò)建燃煤供熱鍋爐，已建成的要限期停止使用;燃煤機(jī)組、鍋爐要進(jìn)行超低排放改造。在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面，提出了無(wú)組織排放大氣污染物，排污單位要采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，控制污染物排放;排放有毒有害污染物和持久性有機(jī)物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
在機(jī)動(dòng)車船污染防治方面，提出推廣使用車用乙醇汽油;機(jī)動(dòng)船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用垃圾焚燒爐或者進(jìn)行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
在揚(yáng)塵污染防治方面，提出了城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與政府確定的監(jiān)管部門和環(huán)保部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);運(yùn)輸渣土等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位裝置，并按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛。
在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，提出了從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)污水和廢棄物進(jìn)行處理、處置和綜合利用，防止對(duì)周邊環(huán)境造成惡臭影響。特殊保護(hù)區(qū)域及周邊禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng);禁止露天燒烤和騎墻(窗)燒烤。
據(jù)介紹，《條例》在罰則上也有突破，利用三條的篇幅規(guī)定執(zhí)法主體的法律責(zé)任，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必?fù)?dān)責(zé)的精神;增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形;對(duì)違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定，違反本條例規(guī)定，造成損害的依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。從法律責(zé)任看，堪稱我省“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。
《條例》明確，違反規(guī)定超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級(jí)以上環(huán)保局責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)保局可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
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