本報10月11日訊(記者 王媛) 11日，青島市政府召開新聞發(fā)布會，正式公布《青島市工商登記前置審批事項目錄》，確定原有的381項前置事項只保留37項，凡未列入《目錄》的，今后一律不得作為青島市工商登記的前置審批事項。青島市工商局在對《目錄》解讀時稱，消防和環(huán)保曾是兩個全市數(shù)量最大前置手續(xù)，而今后，小餐館、小旅館等“九小場所”將不用再辦理該兩項審批。
“清單”改革，全省首家
11日公布的《目錄》，是由市編委辦、市工商局 、市法制辦歷時半年，經(jīng)過梳理、初審、再審三個階段最終形成。
《目錄》自發(fā)布之日起有效，取消了原有的90.3%的前置審批，保留了37項工商登記前置審批事項，僅占原有381項前置事項的9.7%，是青島史上工商登記前置審批事項最少、項目最清晰、內(nèi)容最規(guī)范的“權(quán)力清單”。
記者特別了解到，青島市在取消前置審批時，全國率先采用了“清單”式辦法，這與國務(wù)院分期公布取消前置審批的做法不同。市工商局對這一辦法稱為“制定權(quán)力清單”，明確所有工商登記的前置審批事項，凡是《目錄》之外的都不得再實施前置審批。這項改革目前在全省尚屬首家，在全國同類城市中也居于前列，目前僅有廣東、福建、深圳等地采取了這一做法。
37項前置審批歸為三大類
與此前的381條前置審批相比，《目錄》保留下來的37項，全部依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)置，其中，省政府及以上機(jī)關(guān)執(zhí)行的16項，占全部事項的43.2%，青島市政府及區(qū)市政府執(zhí)行的21項，占56.8%。
記者從《目錄》中看到，保留的37項前置審批事項主要涉及14個行業(yè)領(lǐng)域，分別是農(nóng)林牧漁、資源能源、交通運輸、通用設(shè)備制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品、衛(wèi)生醫(yī)療醫(yī)藥食品、金融、郵政電信、新聞出版、體育、旅游、商務(wù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)及綜合類企業(yè)。
市工商局將37項前置審批歸為三大分類。
一是關(guān)系到人身安全、社會穩(wěn)定的事項，比如，食品安全、危險化學(xué)品經(jīng)營等 ；
二是由國家層面進(jìn)行審批的事項，如金融證券、郵政電信等；
三是日常審批量很小，但依法仍應(yīng)予以保留的事項，如生豬屠宰等。
“九小場所”消防審批取消
從381項前置審批削減到37項，清理幅度超過了9成，主要取消了哪些事項呢？
市工商局在對《目錄》進(jìn)行公開解讀時明確，本次“權(quán)力清單”的削減，有兩種方式，一種是由前置審批變?yōu)楹笾脤徟环N是干脆取消，連后置審批也不需要了。
其中，屬于第一種“前置改后置”的事項里，有相當(dāng)一部分是對市場準(zhǔn)入影響較大的審批，比如消防、環(huán)保、設(shè)立會計師事務(wù)所、開辦娛樂場所等。
而第二種干脆取消的，是消防和環(huán)保，這是兩個全市數(shù)量最大的前置審批，《目錄》規(guī)定，小旅館、小餐飲等“九小場所”將無需再辦理該兩項審批，但同時也強(qiáng)調(diào)，對大的建設(shè)項目和公眾聚集場所，還將繼續(xù)需要消防、環(huán)保的后置審批。
同時，市工商局還給經(jīng)營者們吃了顆“定心丸”，明確表示凡列入《目錄》的前置事項，申請人須先取得相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可后，方可到市工商部門辦理工商登記手續(xù)；凡未列入《目錄》的，一律不作為青島市工商登記的前置事項，如果再自行設(shè)置前置審批的，都屬于違法行政，越權(quán)管理，經(jīng)營者可以拒絕執(zhí)行。
“除國家新設(shè)的工商登記前置事項外，青島市不再新設(shè)37項之外的前置事項或變相實施前置審批，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。”市工商局新聞發(fā)言人表示。
政策解讀
年內(nèi)預(yù)計再催生15萬小老板
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“強(qiáng)心劑”頻出半年增近16萬老板
今年3月1日，工商登記制度改革正式啟動以來，青島市已經(jīng)實行了注冊資本認(rèn)繳制、簡化住所、年檢改年報等 9項工商登記制度改革“新政”。
作為“第10號新政”，10月11日發(fā)布的《青島市工商登記前置審批事項目錄》將是推動青島市市場主體發(fā)展的最有力“強(qiáng)心劑”。
據(jù)青島市工商局的最新統(tǒng)計數(shù)字，3月1日至9月30日，青島全市共登記市場主體15.94萬戶，與去年同期相比增長了130.70%；注冊資本金1400.96億元，與去年同期相比增長了42.42%，大大突破了近年來島城市場主體年均6%的增長比率。
本次前置變后置的實行，必將進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，形成新一輪市場主體大幅度增長的“發(fā)動機(jī)”，市工商局預(yù)計，年底前全市將再新增市場主體15萬戶，同比增長33% ，以每戶平均創(chuàng)造3個工作崗位計算，將解決45萬人的就業(yè)問題。而今年年底，全市的市場主體總量將有望突破80萬戶。
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解決融資難小額貸款公司不用批
針對中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，本次清理還取消了對小額貸款公司的審批。在現(xiàn)實生活中，還有一些依據(jù)市政府文件設(shè)置的前置審批，比如股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅源監(jiān)控、房屋租賃備案等，以后都不再作為工商登記的前置審批事項。
本次清理，由前置改為后置的事項中，包括企業(yè)資格資質(zhì)審批57項，住所審查4項，特殊經(jīng)營審批90余項。市工商局透露，目前，青島市政府正在加緊開展對后置審批的清理工作，預(yù)計年底前公布所有的審批項目清單，取消本市依據(jù)文件設(shè)定的非許可審批事項。
至于清理依據(jù)，市工商局表示，以往審批數(shù)量多，手續(xù)繁瑣，標(biāo)準(zhǔn)不明確，消耗了大量的社會資源。本次清理，凡是法律依據(jù)達(dá)不到規(guī)定位階的一律不作為企業(yè)工商登記前置；凡是與工商登記前后關(guān)系不明確的，一律不作為工商登記的前置事項。現(xiàn)《目錄》中保留的37項前置審批全部是依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)置的，沒有一項例外。
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審批前置變后置不代表不用辦許可
2014年8月7日，國務(wù)院簽署《企業(yè)信息公示暫行條例》，青島市自2014年10月1日施行，這是工商登記制度改革的重要配套法規(guī)。
國家工商總局也于2014年8月19日公布了《工商總局關(guān)于做好工商登記前置審批事項改為后置審批后的登記注冊工作的通知》，要求工商機(jī)關(guān)樹立“大監(jiān)管”概念，“對涉及由登記前置改為后置的事項，要提醒申請人在取得工商部門登記后，依法還要到相關(guān)許可部門辦理許可手續(xù)，并在取得相關(guān)許可部門許可后方可開展相關(guān)經(jīng)營活動，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時向社會公示。”
市工商局表示，登記前置改為后置以后，各級工商機(jī)關(guān)會充分利用企業(yè)信息公示平臺，將已經(jīng)登記的企業(yè)的情況及時向社會公示，告知相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。
同時企業(yè)也應(yīng)當(dāng)將是否取得許可經(jīng)營情況及時在“青島市企業(yè)信息公示平臺”公示，以便于社會監(jiān)督，實現(xiàn)社會共治。
記者 王媛
