為打造全國食品藥品最安全城市，我市創(chuàng)新性地實施以體制機制改革為抓手，以嚴厲打擊違法犯罪為主攻，以監(jiān)管手段創(chuàng)新為驅動力，以鍛造過硬監(jiān)管隊伍為保障，以人民群眾滿不滿意為衡量標準的食品藥品科學監(jiān)管模式。目前，這一全新的監(jiān)管模式立竿見影。今年食品藥品安全治理行動開展以來，食品抽檢合格率達到96.2%，保持在歷史最高水平;從最近對治理工作的滿意度調查來看，群眾滿意度達到77.89%。青島經驗先后被國家食品藥品監(jiān)管總局、省政府推廣。強有力的監(jiān)管，有效捍衛(wèi)著800多萬市民“舌尖上的安全”。 本版撰稿田璐翟濱顏成霞
頂層設計
舌尖安全成“一把手”工程
為把食品藥品安全工作做好，我市制定了30條治理工作措施。市政府專門成立了17個部門參與的食品藥品治理指揮部，建立了會議協(xié)調、定期調度、監(jiān)察督查、社會參與等六項工作機制，各區(qū)(市)、各部門每周報送一次工作情況，指揮部每半月召開一次調度會議，每月通報一次指標完成情況。全市各區(qū)(市)全部建立了指揮體制和工作機制，將工作指標、任務措施、時間要求分解到每個成員單位、每個基層所站、每個工作人員，人人身上有指標、有壓力、有責任，推進不力的可問責、可追溯。
同時，各級政府主要領導擔任本級政府食安委主任，至少每雙月聽取一次工作匯報，研究解決重大問題。并制定了《食品藥品安全工作目標考核辦法》，把各級政府履職情況納入目標考核。制定了《食品藥品安全工作行政責任追究辦法》，啟動目前為止最為嚴厲的問責機制。據(jù)此辦法，各區(qū)(市)人民政府有10種情形之一的，對有關責任人視情給予責令書面檢查、通報批評、誡勉談話或警告、記過或記大過處分;情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職直至開除處分。辦法還規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門及其工作人員，有瞞報、謊報重大食品安全事故的，在監(jiān)管執(zhí)法或食品安全事故查處過程中收受賄賂的，參與、包庇或縱容食品安全違法犯罪三種行為之一的，對有關責任人員給予開除處分;對于10種情形，給予食品安全監(jiān)管部門及其工作人員書面檢查、通報批評、誡勉談話或警告、記過、記大過處分，情節(jié)嚴重的給予降級、撤職直至開除處分。
體制改革
從“九龍治水”到“一家管”
食品的多頭管理，一直被廣為詬病，并被形象地戲稱為 “九龍治水”。權責不清、互相推諉、存在監(jiān)管空白……體制機制上的“不科學”，成為長期以來制約食品安全水平提升的瓶頸。
去年年底，我市完成了市級層面的食品藥品監(jiān)管體制改革，新組建的市食品藥品監(jiān)管局開始運作，這一新機構整合了原來的市食安辦、質監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局的食品安全監(jiān)管職能，并加掛市食品安全委員會辦公室牌子，既承擔食品生產、流通、餐飲服務安全監(jiān)管職能，又承擔全市食品安全工作的綜合協(xié)調職能。也就是說，食品從生產到流通，到端上市民餐桌，這些環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責全部由新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局來履行。自此，青島初步形成了食品安全“一家管”的局面。
此外，這次改革還極大地加強了基層監(jiān)管力量。據(jù)了解，我市原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處一級沒有專職的食品藥品監(jiān)管力量，處于無機構、無人員、無經費的“三無”狀態(tài)，基層監(jiān)管比較薄弱。此番改革，我市食品藥品監(jiān)管隊伍從684人增加到1612人，增加136%;其中，有1350人配備到區(qū)(市)執(zhí)法一線，占總人數(shù)的83.7%，區(qū)(市)執(zhí)法力量比體制改革前增加了2.7倍。在鎮(zhèn)(辦)一級，全市建立了136個監(jiān)管所，每所配備5名以上監(jiān)管人員，最高的所達到12人。針對城陽、撫順路、華中路三大批發(fā)市場農產品銷售量占市區(qū)80%的特點，還在三大批發(fā)市場設置了監(jiān)管所，實施專人駐場式監(jiān)管，這項創(chuàng)新改革措施得到了國家和省的高度認可。在村(居)一級，全市6000多個行政村和城市社區(qū)都明確了1名協(xié)管員，把監(jiān)管觸手延伸到了最基層，織密筑牢了監(jiān)管網(wǎng)底。
智能管理
村里用上“智能食藥”監(jiān)管
由于地域廣闊、布局分散，加之監(jiān)管力量不足等原因，致使農村地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管不到位。在膠州，這樣的局面正在改觀。膠州確立了辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等12項基層所標準化建設“硬指標”。同時，加大了對鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)管工作績效考核力度，在全市科學發(fā)展觀綜合考核中的分值達到±30分，基層所建設指標在考核中占據(jù)較大比重。目前，膠州全市12個鎮(zhèn)辦全部建立了一個食品綜合協(xié)調機構食安委，組建了一處食品藥品監(jiān)管所，為各所配備5-7名執(zhí)法人員，一線執(zhí)法人員達到68人;選聘了覆蓋全市村(居)的881名協(xié)管員，明確了協(xié)管員職責和考核辦法。
在硬件實現(xiàn)標準化的同時，膠州在人員、制度上應用了相匹配的軟件。依托“智慧黨建”和“智能食安”兩大平臺，建立了“智能食品藥品”監(jiān)管系統(tǒng)，為一線執(zhí)法人員和村級食品安全協(xié)管員配備了智能手機，安裝了管理軟件，構建起了市、鎮(zhèn)(辦)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)常態(tài)化巡查、信息同步傳輸共享。此外，將“食品安全檢驗檢測體系建設”列入政府實事，斥資3000余萬元，建設市綜合檢驗檢測中心和12個鎮(zhèn)辦一級的食品藥品快檢室，健全基層技術保障體系。
食藥案件抓獲280名嫌疑人
目前，食品藥品領域違法犯罪問題仍處于高發(fā)、多發(fā)階段，一罰了之、違法成本低，是違法者恣意妄為的重要原因。為加大違法成本，增強食品藥品執(zhí)法的威懾力，青島重典治亂、整肅不法作，制定了《關于建立和完善涉嫌食品藥品安全犯罪案件移送工作機制的意見》，全市公安機關建立了“食藥警察”隊伍，建立了行刑銜接的工作制度，堅持“嚴字當頭、徹底排查、公開曝光、行刑銜接”，不斷加大打擊違法犯罪的力度。
今年上半年，全市就先后以市政府名義召開三次專項整治動員部署大會，共查處食品藥品違法案件2924起，罰沒款1773萬元，采取刑事強制措施280人。查辦的禁止銷售巴西牛肉案、互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒保健食品等特大案，引起公安部關注。治理行動中，堅持徹查徹究，遍尋線索，日常檢查從“抽簽式”轉變?yōu)?ldquo;拉網(wǎng)式”，對所有食品藥品生產經營業(yè)戶過篩子，不留死角盲區(qū)，監(jiān)督檢查覆蓋率基本達到100%。這讓經營業(yè)戶打消了僥幸心理，極大地增強了檢查的威懾力。經過排查，1-9月份共責令整改12872家，很多輕微違法問題得到了有效糾正，市場秩序進一步規(guī)范。
同時，還加大了公開曝光力度，建立了抽檢結果批批曝光制度，規(guī)范市場主體的行為。全年安排抽檢6.5萬批次，目前已完成5.1萬批次，對抽檢不合格的374家單位在多家媒體進行了公開曝光，其中不乏知名大企業(yè)、大飯店，并全部依法給予了處罰，得到了社會各界的高度認可。
案件1
千萬元“問題”進口牛肉現(xiàn)形
今年1月27日，市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)媒體報道的青島某批發(fā)市場部分業(yè)戶經銷“走私”巴西牛肉，立即派稽查支隊會同市公安局食藥環(huán)偵支隊開展調查。
經查，發(fā)現(xiàn)有兩家業(yè)戶正在銷售包裝上標有“PROD-UCTOF BRAZIL,DATA DE PRODUCAO 26/07/2013”字樣的牛肉，無中文標識、不能出示檢驗檢疫等相關證明的巴西牛肉，稽查執(zhí)法人員依法當場就地查扣。
執(zhí)法人員認為上述兩業(yè)戶銷售的牛肉屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產、銷售的食品，且涉嫌走私進口，可能數(shù)量巨大，應進一步追溯該牛肉的經銷源頭，以追究違法分子的刑事責任。市食品藥品監(jiān)管局迅速將該案移送給市公安局。公安部門經嚴密偵查，順線深挖，一舉搗毀銷售“問題”巴西牛肉黑窩點6處，抓獲犯罪嫌疑人11名，查扣未經檢驗檢疫巴西牛肉15噸，涉案資金1000余萬，成功斬斷了一條涉及多個省市的銷售巴西牛肉“黑通道”。目前，公安部門已將該案提交檢察院提起公訴。
案件2
假冒保健食品 月交易額百萬件
根據(jù)群眾舉報，黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局會同公安機關查獲了一起利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒保健食品的特大案件。
經初步調查發(fā)現(xiàn)：“青島美佳樂購電子商務有限公司”、“北京佳慧樂購電子商務有限公司”及“青島佳慧樂購電子商務有限公司”在網(wǎng)上銷售“保健食品”。為發(fā)貨方便，降低風險、提高消費者信任度，將貨物倉庫專門設在北京豐臺區(qū)科技園—宅急送總部物流倉庫內，公司在青島保稅區(qū)通過網(wǎng)上聯(lián)系到客戶后，由北京宅急送發(fā)貨并代收貨款。公司業(yè)務量很快做大，月交易額在150萬元以上。所銷售的產品絕大部分為假冒保健食品。
由于該案涉嫌犯罪，黃島食品藥品監(jiān)管局將該案移交給黃島區(qū)公安局查辦。經公安機關三個多月的外圍調查走訪、跟蹤守候，基本掌握了整個犯罪人員、車輛、辦公場所、物流、倉庫等相關信息。 2014年4月1日15時，成功抓獲涉嫌銷售假冒偽劣產品嫌疑犯罪人員王某及其妻子薛某等6人，扣押了多臺涉案電腦、假冒偽劣產品嫌疑保健品一宗，案值600萬余元，這起特大網(wǎng)絡銷售偽劣保健品、藥品案件隨之告破。
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