截至目前，青島已推出暖“新”舉措160余項(xiàng)，開展關(guān)愛活動800余場次，涵蓋權(quán)益維護(hù)、住房保障、技能提升等多方面。各區(qū)市也結(jié)合本地實(shí)際，推出了“友好商圈”建設(shè)、青年夜校等具體措施。但需要認(rèn)識到，這些措施多數(shù)仍停留在福利供給層面，尚未觸及勞動關(guān)系的結(jié)構(gòu)性改革。8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動者撐起城市煙火，卻長期困在“勞動關(guān)系模糊、社會保障不足、就業(yè)前景不明”等地帶。青島用160項(xiàng)暖“新”舉措撕開一道口子，然而真正的考題是：如何把“暖心驛站”升級為“制度護(hù)欄”？

新就業(yè)群體面臨的不僅是“休息難、吃飯難”等表面問題，更是深層次的制度性困境。勞動關(guān)系認(rèn)定難是核心問題——多數(shù)平臺通過協(xié)議設(shè)計將勞動關(guān)系轉(zhuǎn)化為民事合作，規(guī)避用人單位法定義務(wù)，導(dǎo)致勞動者陷入維權(quán)困境。這時，法治保障才是權(quán)益保護(hù)的堅實(shí)后盾。今年6月，青島市北區(qū)公布首批法律服務(wù)站點(diǎn)，動員區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所，由專業(yè)律師為新就業(yè)群體提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)和訴訟費(fèi)用折扣。組織專業(yè)律師團(tuán)隊每周固定兩個半天時間，在全區(qū)27個服務(wù)站點(diǎn)坐班服務(wù)，累計為新就業(yè)群體提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)1200余人次。法律咨詢服務(wù)值得肯定，但個體勞動者面對大型平臺時仍處于絕對弱勢地位，需要更強(qiáng)有力的集體談判機(jī)制和監(jiān)管干預(yù)。

社會保障不足也是突出問題。新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間長、強(qiáng)度大，難以享受正常休息休假。由于勞動關(guān)系模糊、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，許多人未被納入現(xiàn)有社保體系，參保率較低。新就業(yè)形態(tài)勞動者在遭遇疾病、工傷等風(fēng)險時，獲得社會保障不足，自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力相對較大。針對這一問題，2024年1月，青島在全國率先實(shí)施“補(bǔ)充工傷保險”與“傷養(yǎng)服務(wù)”相結(jié)合的新型工傷保障制度，有效期3年。解決新就業(yè)群體“保不上”問題，切實(shí)降低了其職業(yè)風(fēng)險，職業(yè)傷害保險則對無勞動關(guān)系的職業(yè)人群實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一創(chuàng)新舉措取得良好效果，但仍需持續(xù)優(yōu)化。

值得注意的是，最高人民法院近日發(fā)布的勞動爭議司法解釋，重申了參加社會保險的法律強(qiáng)制性，統(tǒng)一了司法裁量標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，平臺企業(yè)也在積極行動，淘寶閃購和餓了么陸續(xù)發(fā)布一系列與外賣配送員相關(guān)的舉措：先是宣布全體騎手升級為“城市騎士”，全面升級騎士保障、激勵、關(guān)懷和發(fā)展體系；緊接著，阿里和螞蟻旗下多個品牌共同加碼獎勵騎士的愛心善舉，支持遭遇危困的騎士家庭。這些變化表明，當(dāng)政策與市場同頻共振，新就業(yè)形態(tài)勞動者將獲得更好的保障和發(fā)展空間。

誠然，我們也要看到，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系還不能完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展需要，目前對于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的支持力度仍顯不足，政策效力還相對有限。當(dāng)時社會背景與當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代相比有著天壤之別，特別是在勞動用工市場化的廣度和深度、勞動用工模式的靈活性等方面有很大區(qū)別。現(xiàn)行法律滯后于實(shí)踐發(fā)展，對一些涉及新就業(yè)形態(tài)的重要法律概念、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等尚未明確，難以有效回應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)工作時間靈活、入職門檻低的特點(diǎn)，雖然激發(fā)了勞動積極性，但也影響了勞動質(zhì)量的提升。由于缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能提升通道，勞動者難以獲得長期發(fā)展能力。

發(fā)展賦能的路徑探索應(yīng)該提上日程。今年，《青島市促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)若干措施》應(yīng)運(yùn)而生，提出建立零工市場與綜合服務(wù)站，以應(yīng)對就業(yè)供需關(guān)系的動態(tài)變化。同時，通過大數(shù)據(jù)與人工智能，提升就業(yè)服務(wù)的精細(xì)化水平，讓求職者與崗位之間的匹配更加精準(zhǔn)化。此外，要強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)保障，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，開設(shè)免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)課程，提高職業(yè)技能，提供更穩(wěn)定的發(fā)展空間。以青島邀請他們做社區(qū)“平安合伙人”為例，下一步，如何把“城市騎士”轉(zhuǎn)化為基層治理的“流動網(wǎng)格員”，需要更長效的激勵與晉升通道。

“暖心驛站”可以遮風(fēng)擋雨，“制度護(hù)欄”才能托底一生。這需要政府、平臺企業(yè)和社會各界共同構(gòu)建一個權(quán)利明確、保障有力、發(fā)展可期的制度環(huán)境，讓新就業(yè)群體真正成為城市發(fā)展的受益者和共享者。只有當(dāng)每個勞動者都能享有尊嚴(yán)生活和全面發(fā)展機(jī)會，城市才能真正成為人們安身立命的幸福家園。

信網(wǎng)評論員 秦璐