由山東省海洋與漁業(yè)廳出臺(tái)的 《山東省無(wú)居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》，將于3月中旬正式實(shí)施。目前，我市有120座海島，其中有居民居住(指有準(zhǔn)確的郵寄地址、戶籍)的海島7座，其余為無(wú)居民海島。按照新辦法，我市120座海島中的部分海島有望通過(guò)招拍掛進(jìn)入開發(fā)程序。辦法規(guī)定，無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最長(zhǎng)不超過(guò)50年，這也意味著個(gè)人當(dāng)“島主”最長(zhǎng)50年。
非經(jīng)營(yíng)性海島要確權(quán)
根據(jù) 《山東省無(wú)居民海島使用審批管理暫行辦法》，非經(jīng)營(yíng)性用島活動(dòng)采取申請(qǐng)審批方式進(jìn)行確權(quán)，對(duì)于地方政府已經(jīng)編制并公布單島規(guī)劃的無(wú)居民海島，單位和個(gè)人可以向縣級(jí)海洋主管部門提出用島申請(qǐng)。縣級(jí)海洋主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、核實(shí)、公示后，逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)海洋主管部門，經(jīng)審查用島具體方案、評(píng)審項(xiàng)目論證報(bào)告、征求有關(guān)部門意見后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
根據(jù) 《山東省無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》，經(jīng)營(yíng)性用島以及有兩個(gè)以上使用意向的無(wú)居民海島，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行確權(quán)。擬出讓的海島應(yīng)滿足兩個(gè)條件：一是已公布單島規(guī)劃，二是利益相關(guān)者已處理完畢。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制招拍掛方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。縣級(jí)海洋主管部門組織實(shí)施招拍掛活動(dòng)確定受讓人，受讓人繳清價(jià)款后提交無(wú)居民海島開發(fā)利用具體方案和論證報(bào)告，由省級(jí)海洋主管部門確權(quán)發(fā)證。
兩年內(nèi)未開發(fā)將收回
記者了解到，在“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則下，山東最長(zhǎng)期限50年的海島使用權(quán)，僅面向具體開發(fā)利用方案中含有建筑工程的用島類型。其他類型的用島，期限不得超過(guò)30年。同時(shí)確權(quán)登記兩年內(nèi)未開發(fā)利用的，海島的使用權(quán)將被依法收回。記者從海上山東網(wǎng)站了解到，使用權(quán)臨近屆滿，無(wú)居民海島使用權(quán)人可視需要，在權(quán)限到期前30個(gè)工作日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)續(xù)期。逾期未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲通過(guò)，相關(guān)海島使用權(quán)隨即終止。
填海造陸需單獨(dú)申請(qǐng)
利用無(wú)居民海島填海造陸則是近來(lái)出現(xiàn)的發(fā)展動(dòng)向。對(duì)此，山東將依據(jù)國(guó)家規(guī)定確定填海部分的用海性質(zhì)，界定為用海活動(dòng)的還應(yīng)單獨(dú)提出海域使用申請(qǐng)。在合法依規(guī)出讓無(wú)居民海島使用權(quán)時(shí)，山東也允許參照有關(guān)辦法將海島周邊海域一同出讓。山東目前有500余座無(wú)居民海島。2013年，我省給日照市桃花島發(fā)放了省內(nèi)首個(gè)無(wú)居民海島使用權(quán)證。
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